政策將陸續落地 城市排水設施建設有望帶動(dòng)近萬(wàn)億投資

為了治理城市內澇問(wèn)題，住房和城鄉建設部7月上旬曾印發(fā)了《城市排水（雨水）防澇綜合規劃編制大綱》，并要求各城市編制并報送城市排水防澇綜合規劃。由于歷史欠賬多，此次大規模的城市排水設施建設將有望帶動(dòng)近萬(wàn)億元投資。
　　
入汛以來(lái)，我國多地遭到暴雨襲擊，“城市看海”的現象折射出各地排水系統面臨的種種問(wèn)題。7月住建部下發(fā)通知，要求各城市編制并報送城市排水防澇綜合規劃。業(yè)內人士預計，排水管網(wǎng)建設的“政策窗口”已經(jīng)開(kāi)啟，在雨污分流制推動(dòng)下，預計“十二五”期間市政雨水管道將新增近20萬(wàn)公里，排水管道合計新增長(cháng)度較“十一五”期間翻番。
　　
　　排水管網(wǎng)建設欠賬太多
　　
　　近幾年“城市看海”頻頻上演，國內很多城市出現一下雨就一片的現象，交通大面積癱瘓，甚至有些大城市排水系統落后，暴雨內澇造成大量傷亡。有媒體報道，據不完全統計，近兩個(gè)月我國有12個(gè)城市遭雨水淹灌，飽受內澇之困。近的一次，是7月19日云南昆明主城區局部淹水，春城一夜之間變“水城”。而2012年7月一場(chǎng)大暴雨突襲北京，不但使北京交通全面癱瘓，并導致77人死亡。
　　
　　中國的排水管主要是以混凝土管為主，當前市場(chǎng)占比為80%。但是從混凝土管的產(chǎn)量可以看出，從2004年以來(lái)的近10年來(lái)產(chǎn)量大幅下降，甚至10年產(chǎn)量的累積總和也達不到以前1年的產(chǎn)量。像1997年年產(chǎn)量高達1384萬(wàn)公里，而2003年到2012年十年的產(chǎn)量總和僅為438萬(wàn)公里。
　　
　　雖然有塑料管材等其它管材對于混凝土管的替代，但是從占比可以看出替代幅度不大。這些反映出近10年以來(lái)，城鎮化高速發(fā)展，但是地下的排水管網(wǎng)建設欠賬太多。
　　
　　很多城市建設規劃中存在“重地表，輕地下”的弊病。排水管網(wǎng)等看不見(jiàn)、摸不著(zhù)的地下隱蔽工程很難讓有關(guān)部門(mén)用心。相當多城市的地下排水管道口徑小，管道老化，形成嚴重的“腸梗阻”。目前我國642座有防洪任務(wù)的城市中還有59%未達到國家防洪標準，排澇標準不高，每年汛期均有大量城市進(jìn)水受淹、內澇積水，嚴重影響社會(huì )經(jīng)濟生活。
　　
　　當前的城市地下排水管網(wǎng)已經(jīng)不能夠適應城市規模的快速擴張，排水管網(wǎng)負荷能力迫切需要得到改善和提升。同時(shí)縣鎮等規模的擴大，人口的聚居，地下管網(wǎng)的鋪設需求也進(jìn)一步加大。
　　
　　目前，國家對于城市排水管網(wǎng)建設的重視程度不斷提高。住建部專(zhuān)門(mén)印發(fā)了《城市排水防澇綜合規劃編制大綱》，要求直轄市、梳城市和計劃單列市中心城區能有效應對不低于50年一遇的暴雨，地級城市中心城區能有效應對不低于30年一遇的暴雨，其他城市中心城區能有效應對不低于20年一遇的暴雨。
　　
　　按照我國現行城鎮排水設施建設標準《室外排水設計規范》的要求，城市一般地區排水設施的設計暴雨重現期為0.5-3年，重要地區也只有3-5年。
　　
　　招商證券研究稱(chēng)，我國大部分地區排水設施建設標準偏低，導致內澇災害頻發(fā)。相比之下，歐盟規定的設計重現期為1-10年，日本規定是5-10年，美國的規定設為一般地區2-15年，特殊地區10-100年。
　　
　　對此，業(yè)內人士指出，我國排水大的問(wèn)題，主要還是管網(wǎng)建設長(cháng)度不夠。數據顯示，2011年我國城市排水管道長(cháng)度為41.41萬(wàn)公里，同比增長(cháng)12.05%，過(guò)去10年的復合增長(cháng)率為10%。污水管網(wǎng)建設緩慢導致大部分地區排水標準偏低，甚至比規定下限還要低。全國城鎮人均雨水管道長(cháng)度為0.47米，其中20個(gè)省市更低于這一指標。而德國2001年人均雨水管道長(cháng)度已經(jīng)達到3.80米，是我國目前人均長(cháng)度的8倍。
　　
　　正是由于城市管網(wǎng)建設發(fā)展滯后，住建部等部門(mén)正在積極推進(jìn)相關(guān)規劃出臺。按照今年年初住建部的年度工作安排，2013年重要工作之一便是編制城市排水與暴雨內澇防治設施建設規劃，從而加快城市市政基礎設施建設。
　　
　　相關(guān)規劃將陸續落地
　　
　　7月22日，住建部發(fā)文稱(chēng)，我國力爭用5年時(shí)間完成排水管網(wǎng)的雨污分流改造，用10年左右的時(shí)間建成較為完善的城市排水防澇工程體系。根據住建部的要求，2014年6月30日前，各盛區、市住房城鄉建設部門(mén)要將各城市排水防澇綜合規劃報送住房城鄉建設部。
　　
　　從一些城市發(fā)布的“十二五”規劃來(lái)看，已經(jīng)將排水建設發(fā)展納入政策范疇。北京市就提出，“十二五”期間要基本建成雨污分流的排水系統；投入21.2億元對中心城區排水管線(xiàn)全部實(shí)施更新改造等。
　　
　　上海市水務(wù)局也表示，要加快城鄉防洪工程、區域除澇、排水工程建設。在城鎮排水方面，一般地區按照1年一遇標準，部分重要地區和特殊地區按照3-5年一遇標準；郊區排水建設與城鎮化發(fā)展同步，新城建設標準與中心城一致。
　　
　　武漢市則計劃在“十二五”期間投資約120億元，新建楊泗港、漢鋼西等排漬泵站，綜合治理黃孝河、機秤等城市重點(diǎn)排水港渠，建設城市重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域排水設施，爭取“十二五”末期漢口、漢陽(yáng)、武昌三大區域排水管網(wǎng)系統基本形成。
　　
　　據了解，目前有關(guān)排水及管道建設的多項規劃正在緊鑼密鼓的制定中，《室外排水設計規范》也正在進(jìn)行修訂，新標準將進(jìn)一步強化內澇防治。
　　
　　招商證券表示，我國《城市排水與暴雨內澇防治設施建設的指導意見(jiàn)》即將出臺，成為雨水管道建設的一大催化劑。該文件的核心是“雨污分流，雨水收集，提高標準”，計劃在未來(lái)8-10年推進(jìn)全國城市管網(wǎng)建設水平上一個(gè)臺階。
　　
　　業(yè)內人士預計，隨著(zhù)各項規劃陸續出臺，排水管網(wǎng)建設提速將打開(kāi)市場(chǎng)需求，為相關(guān)上市公司帶來(lái)增長(cháng)空間。
　　
　　我國力爭用5年時(shí)間完成排水管網(wǎng)的雨污分流改造，用10年左右的時(shí)間，建成較為完善的城市排水防澇工程體系。